2023年3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中多次提及“生態(tài)環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高度關(guān)注。那么，政府工作報(bào)告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點(diǎn)內(nèi)容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？開(kāi)局要開(kāi)出新境界，開(kāi)局要開(kāi)出精氣神！一起直擊兩會(huì)，把握方向！

　　兩會(huì)多次提及，生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略地位受肯定

　　黨的十八大以來(lái)，我黨將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。黨的十九大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》，把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”首次寫(xiě)入黨章，并在大會(huì)報(bào)告中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。

　　在去年召開(kāi)的黨的二十大會(huì)議上，報(bào)告中先后兩次重點(diǎn)談到“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)內(nèi)容，確定“生態(tài)環(huán)境環(huán)保”在十年變革中的地位，確定了未來(lái)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。

　　今年，政府工作報(bào)告中，也先后多次提到生態(tài)環(huán)保相關(guān)內(nèi)容：

　　重點(diǎn)

　　生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過(guò)五成，全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%。設(shè)立首批國(guó)家公園，建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地9000多處。美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

　　五年來(lái)，我們加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)86.5%、上升4個(gè)百分點(diǎn)。基本消除地級(jí)及以上城市黑臭水體，推進(jìn)重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)力度，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。深入實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。森林覆蓋率、濕地保護(hù)率分別達(dá)到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬(wàn)、3.8萬(wàn)、3.3萬(wàn)平方公里。人民群眾越來(lái)越多享受到藍(lán)天白云、綠水青山。

　　穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生，可以不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方面的持續(xù)努力為下一步的計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間也在加速釋放，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位也在不斷提升。未來(lái)，在國(guó)家生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的指引下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必將煥發(fā)新的生機(jī)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)必將放在區(qū)域更重要的位置。

　　未來(lái)工作重點(diǎn)公布，為市場(chǎng)帶來(lái)什么信號(hào)？

　　重點(diǎn)

　　政府工作報(bào)告提出，今年要推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　1、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來(lái)全國(guó)各地生活垃圾處理能力不斷提升，處理缺口正在逐漸縮小。據(jù)住建部去年發(fā)布的《2021年中國(guó)城市建設(shè)狀況》顯示，截止2021年年底，生活垃圾無(wú)害化處理率為99.88%，已經(jīng)接近了100%。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎已經(jīng)飽和。然而，隨著中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的日漸飽和，這種傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式已不可持續(xù)，未來(lái)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)亟需找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2022年5月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)針對(duì)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的中央層級(jí)重要政策文件；2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》，支持縣域生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；2022年年末、2023年年初，國(guó)家又相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案》，明確到2025年，“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施，“垃圾焚燒下鄉(xiāng)”進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這無(wú)疑為縣域垃圾焚燒市場(chǎng)再次注入了強(qiáng)勁政策驅(qū)動(dòng)力。

　　E20解讀

　　E20研究院分析，當(dāng)前，我國(guó)城市地區(qū)基本形成了焚燒為主的生活垃圾處理格局，而縣域地區(qū)仍然以衛(wèi)生填埋為主，在原生垃圾“零填埋”的引導(dǎo)下，發(fā)展縣域焚燒已成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。2021年，我國(guó)縣城垃圾焚燒處理能力達(dá)17.2萬(wàn)噸/日，占無(wú)害化處理能力的51%；但我國(guó)共有縣城1482個(gè)，垃圾焚燒處理廠257個(gè)，約8成縣城未有垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋。當(dāng)前縣域焚燒面臨標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)不成熟、財(cái)政支付能力不足及盈利模式不清晰等根本問(wèn)題。從市場(chǎng)中標(biāo)情況來(lái)看，小型焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)高于城市，新建項(xiàng)目需探索發(fā)電上網(wǎng)及余熱多元化利用，加強(qiáng)與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本是保證項(xiàng)目合理盈利的關(guān)鍵。面對(duì)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，發(fā)展小型焚燒已是勢(shì)在必行，預(yù)計(jì)未來(lái)十年將是縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展期，率先進(jìn)行業(yè)務(wù)布局的頭部企業(yè)及技術(shù)型公司將率先受益。

　　2、黑臭水體與管網(wǎng)

　　二十大報(bào)告中提到，要基本消除城市黑臭水體。李克強(qiáng)總理在5日的政府工作報(bào)告中總結(jié)工作成果時(shí)也表示，過(guò)去五年我國(guó)基本消除了地級(jí)及以上城市黑臭水體。

　　行業(yè)內(nèi)常說(shuō)的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”近年來(lái)，我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上。但管網(wǎng)一直是我國(guó)污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問(wèn)題普遍存在，這也正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

　　中國(guó)水網(wǎng)曾多次報(bào)道環(huán)保督察相關(guān)案例，黑臭水體與管網(wǎng)問(wèn)題作為行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)久存在的“老大難”，其身影時(shí)常出現(xiàn)在環(huán)保督察通報(bào)中，成為困擾政府、民眾與行業(yè)的頭疼問(wèn)題。

　　E20解讀

　　根據(jù)E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例已超過(guò)98%，七大重點(diǎn)流域中長(zhǎng)江、黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例已超過(guò)90%。“十四五”時(shí)期，黑臭水體治理目標(biāo)進(jìn)一步提升，多個(gè)文件中均提出了“基本消除城市黑臭水體”的主要目標(biāo)。并且，水環(huán)境治理的范圍繼續(xù)拓展，從城市下沉到縣及農(nóng)村，但項(xiàng)目方式有所差異，與“十三五”時(shí)期相比，城市水環(huán)境治理的系統(tǒng)性考慮明顯強(qiáng)化，圍繞著廠網(wǎng)河一體化等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污水處理廠、排水管網(wǎng)、河道的系統(tǒng)性治理；而農(nóng)村水環(huán)境治理的重點(diǎn)目前仍在污水的收集和處理階段，從源頭控制以達(dá)到治理目的。

　　由于水環(huán)境治理項(xiàng)目工程屬性較強(qiáng)，建筑型央企目前成為水環(huán)境治理PPP類(lèi)項(xiàng)目社會(huì)資本牽頭方的主力軍，而園林類(lèi)企業(yè)則成為了EPC類(lèi)項(xiàng)目的主力軍，相比而言，傳統(tǒng)水務(wù)投資型企業(yè)在水環(huán)境項(xiàng)目中市場(chǎng)份額占比反而不太凸顯，此類(lèi)企業(yè)更多的關(guān)注點(diǎn)在于污水處理BOT這類(lèi)運(yùn)營(yíng)屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目上。“十三五”后期至今，由于財(cái)承余額不足等原因，水環(huán)境PPP項(xiàng)目占比減少，EPC及EPCO項(xiàng)目占比增加，目前占比達(dá)到70%左右。

　　總體而言，“十三五”時(shí)期，我國(guó)水環(huán)境治理已取得明顯成效。尤其是在此帶動(dòng)下的污水直排現(xiàn)象明顯減少，對(duì)管網(wǎng)提升的重視程度亦明顯提升，對(duì)于合流制污染以及初期雨水污染等問(wèn)題均得到高度重視。生活污水集中收集率受到行業(yè)高度關(guān)注，各省陸續(xù)發(fā)布了污水收集率及污水廠進(jìn)水濃度指標(biāo)要求，管網(wǎng)建設(shè)及修復(fù)市場(chǎng)快速釋放，“十四五”時(shí)期管網(wǎng)修復(fù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)超過(guò)800億。另外，在固化之前治理成果的基礎(chǔ)上，河道及管網(wǎng)的治理將進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，對(duì)于溢流污染嚴(yán)重，管網(wǎng)治理難度較大的區(qū)域，分散式污水處理模式、裝配式污水處理廠、衛(wèi)星式污水處理廠等市場(chǎng)機(jī)會(huì)也會(huì)增加。

　　3、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

　　在兩會(huì)政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理表示，過(guò)去五年，我國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。在未來(lái)工作部署中也強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

　　2017年，在中央深改組會(huì)議上，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體首次提出。2020年8月，在中央政治局會(huì)議上，提出統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。2020年，在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，提出“統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理”。這些重要講話，再次詮釋了生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)有機(jī)整體，生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用，進(jìn)一步拓展了新發(fā)展階段生態(tài)治理的范疇和領(lǐng)域。

　　黃潤(rùn)秋在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)同樣提到，我國(guó)環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)。

　　E20解讀

　　生態(tài)環(huán)境的各部分是密不可分的整體，在治理時(shí)需要系統(tǒng)考量，統(tǒng)籌治理。從這一角度來(lái)看，EOD模式是解決這一問(wèn)題的有效方案之一。EOD模式是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

　　生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂在《逯元堂：EOD模式創(chuàng)新與實(shí)踐》一文中分析認(rèn)為，EOD模式是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實(shí)踐。EOD模式并沒(méi)有改變現(xiàn)有的項(xiàng)目組織實(shí)施管理體系，而是通過(guò)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)、投融資與項(xiàng)目實(shí)施等，在項(xiàng)目組織實(shí)施模式上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的平衡點(diǎn)。

　　逯元堂還強(qiáng)調(diào)，EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機(jī)制。總結(jié)來(lái)說(shuō)，EOD模式是“兩山”轉(zhuǎn)化在項(xiàng)目運(yùn)作層面的具體應(yīng)用，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

　　4、土壤修復(fù)

　　2022年以來(lái)，土壤問(wèn)題已經(jīng)多次在重磅政策中亮相。2022年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查的通知》決定自2022年起開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查，利用四年時(shí)間全面查清農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。這是距上一次全國(guó)土壤普查40年后，我國(guó)再一次對(duì)土壤進(jìn)行的“全面體檢”，引起市場(chǎng)高度關(guān)注。

　　二十大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了土壤污染治理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土壤污染源頭防控。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中表示，過(guò)去五年，我國(guó)加大了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)力度。在部署未來(lái)工作時(shí)，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，意味著土壤污染治理市場(chǎng)或?qū)⒃谖磥?lái)被重點(diǎn)關(guān)注。

　　E20解讀

　　E20研究院分析，2022年來(lái)，我國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域在行業(yè)規(guī)范、投融資及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策頻出，在頂層設(shè)計(jì)上有力推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。而隨著“三普”進(jìn)入實(shí)地調(diào)查，土壤治理工作網(wǎng)絡(luò)也越織越密，根據(jù)最新普查數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)建設(shè)用地污染地塊總數(shù)達(dá)到982塊，較2021年增長(zhǎng)了27.5%，市場(chǎng)空間得到進(jìn)一步擴(kuò)張。隨著“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的持續(xù)深入開(kāi)展，土壤修復(fù)行業(yè)需求有望持續(xù)釋放。

　　二十大對(duì)“土壤污染源頭防控”的強(qiáng)調(diào)，標(biāo)志著我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，污染管控與污染修復(fù)成為促進(jìn)土壤污染協(xié)同高效治理的兩大抓手，而土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)檢測(cè)、土壤環(huán)境管理的信息化建設(shè)、污染溯源技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、土壤環(huán)境管理與修復(fù)的咨詢(xún)服務(wù)等配套細(xì)分領(lǐng)域作為污染源頭防控工作的重要支撐，亦將受益于政策紅利，迎來(lái)更大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　從實(shí)際的市場(chǎng)情況看，風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)在項(xiàng)目應(yīng)用頻次上高居榜首，隨著國(guó)家對(duì)在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)等土壤污染源頭的關(guān)注度的不斷增加，污染管控市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇已然顯現(xiàn)，并預(yù)計(jì)在“十四五”期間持續(xù)升溫。但值得注意的是，熱度下的污染管控在實(shí)際確保源頭預(yù)防的同時(shí)，亦有可能成為相關(guān)企業(yè)的“障眼法”。目前有些區(qū)域出現(xiàn)了以管控代替修復(fù)以及管控簡(jiǎn)單化的苗頭，掩蓋了重污染源的修復(fù)需求，阻礙了“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的進(jìn)程推進(jìn)。在這一背景下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)涵外延和使用條件，壓實(shí)各方主體責(zé)任，用強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)需求，激發(fā)全領(lǐng)域的市場(chǎng)活力。

　　5、節(jié)能降碳

　　二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”意味著未來(lái)降碳減污仍是發(fā)展目標(biāo)之一。

　　中共中央政治局在2022年1月24日下午就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中也匯報(bào)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)在雙碳目標(biāo)方面做出的努力：他指出，五年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。

　　黃潤(rùn)秋也在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”采訪中表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)人與自然和諧的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。主要做好三方面的工作：第一，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量從源頭上的根本改善。

　　E20解讀

　　近年來(lái)，雙碳戰(zhàn)略深入人心，雙碳目標(biāo)下如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)之一，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也是節(jié)能降碳的主要陣地之一。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤曾在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當(dāng)前在減碳方面的市場(chǎng)空間并不大。“但這并不意味著環(huán)保企業(yè)與碳達(dá)峰碳中和計(jì)劃無(wú)關(guān)。”薛濤認(rèn)為，短期來(lái)看，主要還看環(huán)保企業(yè)能不能通過(guò)“賣(mài)碳”來(lái)獲取收益。例如，沼氣發(fā)電行業(yè)可能是減碳方面關(guān)聯(lián)收益較大的領(lǐng)域。此外，環(huán)衛(wèi)新能源車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)企業(yè)也會(huì)有相關(guān)利好，但應(yīng)該與碳交易沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)期來(lái)看，碳排放量將是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要評(píng)價(jià)標(biāo)尺，企業(yè)的技術(shù)路線選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價(jià)值方向，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，碳減排納入環(huán)境監(jiān)管后，很可能對(duì)環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對(duì)當(dāng)前減碳收益有過(guò)高期待，同時(shí)也要未雨綢繆，積極研究，盡早對(duì)未來(lái)行業(yè)可能帶來(lái)的變化有所布局。

　　僅以污水處理行業(yè)為例。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，污水處理全覆蓋的國(guó)家，排水與污水處理行業(yè)碳排放約占全社會(huì)總碳排放量的1%左右。排水與污水處理行業(yè)碳排放量雖然占比小，但依靠改變技術(shù)路線、改變運(yùn)行模式，輔以適當(dāng)?shù)牡吞几脑欤纯蓽p少碳排放，相比其他行業(yè)，減碳效益更大。為了碳減排，就需要更好的節(jié)能降耗，也就呼喚真正的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。

　　環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋亮相首場(chǎng)部長(zhǎng)通道，他提到了這些

　　3月5日上午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕式后，首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”開(kāi)啟，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人接受媒體采訪。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、科技部部長(zhǎng)王志剛與工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍亮相首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”。

　　黃潤(rùn)秋接受采訪時(shí)表示，黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化有五個(gè)方面的中國(guó)特色，其中之一是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。十年實(shí)踐表明，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別，我理解有三個(gè)方面：一是在理念上，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把這三者作為發(fā)展的內(nèi)在要求；二是在道路和路徑選擇上，我們堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；三是在方法上，我們強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。這些都是發(fā)展中國(guó)家邁向現(xiàn)代化可以借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)人與自然和諧的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。主要做好三方面的工作：第一，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量從源頭上的根本改善。第二，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們已經(jīng)編制了“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)方案，將一項(xiàng)一項(xiàng)全面展開(kāi)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌好PM2.5和臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)與農(nóng)村，統(tǒng)籌好陸域與海洋，統(tǒng)籌好新污染物與傳統(tǒng)污染物。第三，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的監(jiān)管力度，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，努力提升和保持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　黃潤(rùn)秋談到，近十年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)6.5%的同時(shí)，污染物排放在持續(xù)大幅度降低。我們?cè)谖廴疚餃p排方面，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過(guò)84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個(gè)位數(shù)的微克來(lái)計(jì)。PM2.5連續(xù)九年下降，累計(jì)降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度，根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果超過(guò)了90%。所有這些情況表明高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從另一方面看，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是內(nèi)在要求、應(yīng)有之義。所以，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中考量，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。一方面，既要支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展向好；另一方面，要守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，去年我們貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)要素保障。去年一年，生態(tài)環(huán)境部本級(jí)審批180個(gè)重大項(xiàng)目，涉及的投資1.9萬(wàn)億。我們指導(dǎo)地方審批12.3萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及投資23.3萬(wàn)億。這些都為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　黃潤(rùn)秋還強(qiáng)調(diào)守牢底線，這方面有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是總要求；二是依法依規(guī)，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，不能動(dòng)，這個(gè)底線不能破，特別對(duì)一些重大的、性質(zhì)比較惡劣的違法行為，我們會(huì)嚴(yán)肅查處、決不姑息。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線。“4”是把好“四道關(guān)口”：一是環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入關(guān)，這里面包括規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，包括前期的“三線一單”區(qū)域準(zhǔn)入。二是排污許可關(guān)。第三道關(guān)、第四道關(guān)是兜底的，監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問(wèn)責(zé)關(guān)。“5”是重點(diǎn)關(guān)注“五類(lèi)項(xiàng)目”，哪五類(lèi)呢？比如涉“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)敏感項(xiàng)目，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移排放比較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，另外涉圈水圈地的公園類(lèi)項(xiàng)目，還有人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)。

　　此外，黃潤(rùn)秋還表示，我國(guó)實(shí)施的大規(guī)模、大尺度的生態(tài)修復(fù)可供國(guó)際社會(huì)借鑒，保護(hù)生物多樣性。國(guó)家層面實(shí)施了44個(gè)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的項(xiàng)目，還有一大批礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，這些工作得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)這些是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例。地方層面，各地加強(qiáng)城市的黑臭水體治理、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)修復(fù)。現(xiàn)在，大家到各個(gè)地方去，都希望沿著治理好的河流看一看，兩岸水清岸綠，成了老百姓很好的生活休閑空間，這也是人與自然和諧共生的體現(xiàn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展，不變的主題

　　重點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。做好政府工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大的開(kāi)局之年。站在更宏偉的藍(lán)圖與目標(biāo)下，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，二十大提出首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要恢復(fù)到疫情前的“量”并不困難，但我們應(yīng)當(dāng)追求的是更高水平，更高“質(zhì)”的發(fā)展。

　　《中國(guó)改革報(bào)》副社長(zhǎng)，央視特約評(píng)論員楊禹分析，許多企業(yè)在疫情這幾年并未放棄，努力嘗試各種高質(zhì)量的發(fā)展途徑，受疫情影響，一些企業(yè)訂單量可能會(huì)受影響，但在這期間，他們完成了生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為疫情后站在新的境界站在更高的水平上發(fā)展打下了基礎(chǔ)。因此開(kāi)局之年要開(kāi)出新境界，而開(kāi)局的關(guān)鍵在人，人要有不畏難的精神，在攻堅(jiān)克難，爬坡過(guò)坎中實(shí)現(xiàn)更高境界發(fā)展的自信與底氣。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的潛力與韌性，體現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面中，也體現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一位從參與者中。在過(guò)去三年疫情的影響下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體沒(méi)有減少，還在進(jìn)一步快速的增長(zhǎng)，這就體現(xiàn)了廣大市場(chǎng)主體參與者前進(jìn)的韌性，體現(xiàn)了我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期。

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為城市化工業(yè)化必要的補(bǔ)充單元，用了20多年的時(shí)間完成了從無(wú)到有的發(fā)展。經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、公共服務(wù)階段，現(xiàn)在迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境產(chǎn)業(yè)要如何理解、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展呢？

　　傅濤曾在2021年(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上提出：要重新認(rèn)知高質(zhì)量，高質(zhì)量就是高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，但是高標(biāo)準(zhǔn)不等于高排放標(biāo)準(zhǔn)，不等于高的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)意味著甲方付費(fèi)，而甲方?jīng)]有足夠的能力支撐更寬的基礎(chǔ)公共服務(wù)，把支撐污水處理、雨水、地下水等一系列的費(fèi)用全部砸在政府身上，是不可能的。從環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，傅濤強(qiáng)調(diào)環(huán)境設(shè)施100%需要提升，處理污染物是環(huán)境設(shè)施的基礎(chǔ)功能，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)只是污水處理廠未來(lái)發(fā)展方向的一個(gè)基礎(chǔ)的選項(xiàng)和合格項(xiàng)，未來(lái)真正高質(zhì)量的方向是精細(xì)化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會(huì)化(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“六化”)。

　　要實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的提升，達(dá)到環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“六化”目標(biāo)，須將科技創(chuàng)新排在首位，以技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)，促成技術(shù)產(chǎn)品化的轉(zhuǎn)變。技術(shù)產(chǎn)品化水平是產(chǎn)業(yè)化水平的標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)化是橫在技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鴻溝，這個(gè)鴻溝需要用技術(shù)的產(chǎn)品化來(lái)填平，必須在產(chǎn)品上謀出路，才能進(jìn)一步促成環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

　　二十大擘畫(huà)出中國(guó)式現(xiàn)代化下的高質(zhì)量發(fā)展之路，環(huán)境產(chǎn)業(yè)亟需融入到高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程之中，因此也必將迎來(lái)繼市場(chǎng)化、資本化后的第三次浪潮。(注：原文有刪改)

　　來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)易君仁